Confindustria genel müdürü Francesca Mariotti, n. kanun hükmünde kararname ile ilgili olarak duruşmada konuştu.
Ortak Anayasal İşler ve Çevre Komisyonlarında 77/2021 (PNRR’nin Basitleştirilmesine ve Yönetişimine İlişkin Kararname).
DL, PNRR ile bağlantılı olmasına rağmen, tam olarak faaliyete geçtiğinde sistemin yenilenmesine katkıda bulunabilecek bir reform süreci başlatır. Bu, bundan sonraki tedbirlerin de aynı amaca sahip olması şartıyla, idarelerimiz üzerinde kalıcı etkiler yaratmak, aynı zamanda yönetim becerilerini güçlendirmek ve böylece kamu-özel sektör işbirliğinde yenilikçi yatırımların oluşturulmasını teşvik etmek amacıyla yapılmıştır.
Kapsamlı önlemler paketi (67 madde), PNRR tarafından öngörülen “müdahalelerin hızlı ve zamanında uygulanmasını” garanti etme ihtiyacı nedeniyle bugün “üstün bir değer” varsaymaktadır. Aslında, hedefleri ve uygulama yeteneklerini bir arada tutmak için ikincisinin sağlam bir mimariye dayanması esastır.
Bu anlamda Kanun Hükmünde Kararname çeşitli alanlarda reform hareketi başlatarak AB ile mutabık kalınan sürelere uyma becerisini göstermekte ve böylece ülkemizdeki güven ortamının oluşmasına da katkı sağlamaktadır.
Bu “verimlilik çabası” iki unsura ihtiyaç duyacaktır: – Bakan Franco’nun bize hatırlattığı gibi – organizasyon, hedeflerin ölçülmesi ve zaman çizelgelerine uygunluk açısından “benzeri görülmemiş bir öğrenme alıştırmasının” eşlik ettiği kurumların ve aracı organların katılımı.
Düzenleyici önlemler, gerekli olmakla birlikte, yalnızca uyum ve kolektif farkındalığın sağlayabileceği değişim süreçlerini tetiklemek için yeterli değildir. Bu nedenle, Hükümet ve Parlamento’nun bu yolda devam etmesi, paydaşlarla diyaloğu sağlaması, önlemlerin etkilerini izlemesi ve gerektiğinde düzeltmeleri gerekmektedir.
Önümüzdeki birkaç yıl için ekonomik beklentiler Planın etkilerine bağlı olacağından, bu zorunlu bir yoldur. Ülkemizin bazı kırılganlıklarının ağırlıkta olduğu perspektifler.
Kanun Hükmünde Kararname, kamu eyleminin bazı düğümlerini (örneğin, yetkilendirme aşamaları ve ihale prosedürlerinin düzene sokulması) etkiler ve PNRR’nin verimli yönetişiminin tasarlanması, teknik açıdan oldukça karmaşık sektörlerde idari kapasitenin güçlendirilmesi ve bazıları için geçici prosedürler sağlanması gibi düzenleyici rasyonalizasyonun belirli hedeflerine ulaşır. stratejik çalışmalar
Bu aynı zamanda ataletlerin üstesinden gelmek ve çatışmaları çözmek için ikame güçlerin güçlendirilmesi yoluyla da sağlanır.
Kanun Hükmünde Kararname iki bölümden oluşmaktadır: birincisi Planın yönetimine ilişkin, ikincisi ise prosedürlerin hızlandırılması ve düzenlenmesine ilişkin hükümler hakkındadır.
Duruşma sırasında, Mariotti üç konuya odaklandı:
yönetişim modeli;
ana sadeleştirme önlemlerinin belkemiğini oluşturan zaman-sorumluluk-işbirliği üçlüsü;
kamu ihaleleri alanında olduğu kadar, ekolojik geçiş hedefleriyle ilgili sektörel nitelikteki bazı müdahaleler.
1. Verimli ve kapsayıcı yönetişim
Yönetişime gelince, yine Confindustria tarafından önerilenlere uygun olarak, kanun hükmünde kararname, hızlı bir şekilde uygulandığı takdirde, anayasal çerçeveye uygun olarak ve tüm bileşenleri, kurumsal, ekonomik ve sosyal.
PNRR’nin faydalarını en üst düzeye çıkarmak için üretim sisteminin oynaması gereken rolü kabul ettiğinden, ekonomik, sosyal ve bölgesel ortaklık için Daimi Tablo bağlamında paydaşlarla diyalog yöntemleri özellikle dikkate değerdir.
Bazı düzeltmeler Tablo’nun ayrıcalıklarının etkinliğini güçlendirebilir. Özel önem taşıyan kritik konuları hızla çözmek için, üyelerin nitelikli çoğunluğunun talebi üzerine Bakanlar Kurulu’nun toplantıya çağrılmasını talep edebilmelidir.
Ayrıca, dönüşüm sırasında bile, buna kimin başkanlık edeceği öngörülmelidir: kurumsal bir figürün seçilmesi (Devlet Müsteşarının Konsey Başkanlığına veya onun delegelerinden biri gibi), partiyle daha keskin bir diyalogu garanti edecektir. çeşitli yönetişim seviyeleri.
2. Zamanlar, sorumluluklar ve işbirliği: yeni bir basitleştirme
Kanun Hükmünde Kararname, sadeleştirmeler açısından, idari kapasiteyi güçlendirmeyi, kamu kararlarının zamanlamasında kesinlik sağlamayı ve kamu-özel sektör işbirliğinden yararlanmayı amaçlayan bir yaklaşımı benimsiyor.
Bu, paylaşılabilir bir yaklaşımdır ve PNRR’nin katı zaman çizelgesine uyum ve çeşitli boyutlarıyla (ekonomik, çevresel, sosyal) sürdürülebilirlikle ilgili zorluklarla yüzleşmek için gereklidir. Aslında, beceri ve sorumluluklar, zamanların öngörülebilirliği ve dahil olan birçok konu arasında işbirliği açısından idari kararların kalitesinde bir artış gerektirirler.
Bu nedenle, KHK ile idari kapasitenin güçlendirilmesi amacıyla, PNRR’de yer alan iş ve müdahalelere ilişkin prosedürlerin incelenmesinden sorumlu teknik yapılar oluşturulmuştur.
Zamanlama kesinliği ile ilgili olarak, Kararname’de, Plan’ın imzalanmasını takip eden yıllarda da idarelerimizin DNA’sına girmesini umduğumuz idari prosedürlerin hızlı bir şekilde tanımlanmasına ve sonuçlarının istikrarına özellikle dikkat çekilmektedir.
Kanun hükmünde kararname, yargılamaya dahil olan kamu ve özel kuruluşların “işbirlikçi” katkısını güçlendirmektedir.
Özellikle, çevresel sorgulamayı, yani ticaret odaları da dahil olmak üzere bazı öznelerin çevre mevzuatının uygulanmasına ilişkin genel talepleri Ekolojik Geçiş Bakanlığı’na sunma olasılığını ortaya koymaktadır. Bu, yorumlanması zor olan kuralların etkisini açıklığa kavuşturmak için potansiyel olarak çok yararlı bir yeniliktir.
3. Bazı sektörel sadeleştirmeler
Sektörel önlemlere gelince, yeşil paket, PNRR tarafından öngörülen ve PNIEC’in hedeflerine ulaşmak için gerekli olan ekolojik ve enerji geçişine yönelik projelerin uygulanmasını hızlandırmayı amaçlayan önemli önlemleri içermektedir.
PNRR’de yer alan enerji geçiş projelerinin gerçekleştirilmesi ve PNIEC hedeflerine ulaşılması için gerekli olan işlere, fabrikalara ve altyapılara kamu hizmetinin ertelenemez ve aciliyet niteliğinin atfedilmesi önemlidir.
“Hızlı yol” ÇED prosedürünü güçlendirmeyi ve hızlandırmayı amaçlayan önlemleri eşit olarak paylaştı.
Mümkün olan en geniş operasyonu kolaylaştırmak için, teklif sahibinin olağan düzenlemelere göre prosedürü sonlandırma seçeneğine halel getirmeksizin, beklemede olan ÇED işlemleri için de hızlı yolun kullanılmasını sağlamayı öneriyoruz.
Ayrıca, PNIEC hedeflerine ulaşılmasında işlevsel olan müdahaleler, bölgesel alt hedeflere ulaşılması için bir ödül sistemi tarafından kontrol edilen bir yük paylaşım mekanizması ve temerrüt durumunda yedek yetkilerin etkinleştirilmesi sağlanarak güçlendirilebilir.
Rasyonelleştirme ve hız mantığından esinlenerek, peyzaj ruhsatı değerini Kültür Bakanlığı genel müdürünün anlaşmasına atayan ve ÇED için tasarım belgelerinin izin verecek düzeyde geliştirildiği çok takdir edilen yasadır. peyzaj ilişkisinin tam taslağı.
Döngüsel ekonomi konusunda, atığın sona ermesi konusundaki yetkilendirme prosedürlerinin basitleştirilmesini ve geleneksel fosil yakıtların atık olmaktan çıkıp ürün haline gelen SSF-Fuel ile değiştirilmesini memnuniyetle karşılıyoruz.
Kanaatimizce, atık yönetimi prosedürleri için basitleştirmeler bunun yerine daha keskin olabilir.
Ayrıca Kanun Hükmünde Kararname’nin yasalaşması sırasında döngüsel ekonomideki araştırma ve deney faaliyetleri ile bu faaliyetler sırasında elde edilen materyallerin deneysel kullanımına yönelik sadeleştirmeler öngörülmelidir.
İyileştirme açısından alınan tedbirler de olumlu.
Yenilenebilir kaynaklara ilişkin prosedürlere gelince, müdahalenin karmaşıklığına ilişkin olarak idari rejimin orantılılığını artıran KHK ile kabul edilen müdahale yöntemi özellikle takdir edilmiştir. Her halükarda, enerji geçişine eşlik etmek ve yeşil kaynaklar açısından yatırımların geliştirilmesinde işletmecileri kolaylaştırmak için, yenilenebilir santraller için prosedürlerin organik bir reformuna ve temiz ve temiz enerji üretimi için prosedürlerin basitleştirilmesine ihtiyaç vardır. örneğin hidrojen, biyoyakıtlar ve biyometan dahil olmak üzere düşük karbonlu yakıtlar.
Enerji verimliliği açısından, daha da artacağını umarak, Superbonus %110 yönetmeliğine yönelik müdahaleleri ve özellikle sübvansiyona konu taşınmazların imar ve yapı uygunluk sertifikalarının sadeleştirilmesini de elzem görüyoruz.
Altyapı paketi ve kamu sözleşmeleri konusunda Confindustria, Kanun Hükmünde Kararname Ekinde belirtilen 10 stratejik çalışmanın inşası için basitleştirilmiş bir prosedür sağlanmasını kabul eder.
Ancak Ek’te yer almayan işleri de dikkate alacak olursak en önemli darboğazlardan biri ihale öncesi aşama olmaya devam ediyor. Bu nedenle programlama prosedürlerini basitleştirmek, tekrarları ve gereksiz adımları ortadan kaldırmak gereklidir. Referans, diğerlerinin yanı sıra, planlama ve kontrol işlevine atfedilen CIPESS’in (eski adıyla CIPE) yeterliliklerine ve ayrıca daha büyük değere sahip (örn. 200 milyon Euro’yu aşan) yanı sıra, 10 stratejik çalışma için basitleştirilmiş prosedürde olduğu gibi, ÇED ve hizmetler konferansı alanında getirilen değişikliklerle uyumlu hale getirilecektir.
Ortak Anayasal İşler ve Çevre Komisyonlarında 77/2021 (PNRR’nin Basitleştirilmesine ve Yönetişimine İlişkin Kararname).
DL, PNRR ile bağlantılı olmasına rağmen, tam olarak faaliyete geçtiğinde sistemin yenilenmesine katkıda bulunabilecek bir reform süreci başlatır. Bu, bundan sonraki tedbirlerin de aynı amaca sahip olması şartıyla, idarelerimiz üzerinde kalıcı etkiler yaratmak, aynı zamanda yönetim becerilerini güçlendirmek ve böylece kamu-özel sektör işbirliğinde yenilikçi yatırımların oluşturulmasını teşvik etmek amacıyla yapılmıştır.
Kapsamlı önlemler paketi (67 madde), PNRR tarafından öngörülen “müdahalelerin hızlı ve zamanında uygulanmasını” garanti etme ihtiyacı nedeniyle bugün “üstün bir değer” varsaymaktadır. Aslında, hedefleri ve uygulama yeteneklerini bir arada tutmak için ikincisinin sağlam bir mimariye dayanması esastır.
Bu anlamda Kanun Hükmünde Kararname çeşitli alanlarda reform hareketi başlatarak AB ile mutabık kalınan sürelere uyma becerisini göstermekte ve böylece ülkemizdeki güven ortamının oluşmasına da katkı sağlamaktadır.
Bu “verimlilik çabası” iki unsura ihtiyaç duyacaktır: – Bakan Franco’nun bize hatırlattığı gibi – organizasyon, hedeflerin ölçülmesi ve zaman çizelgelerine uygunluk açısından “benzeri görülmemiş bir öğrenme alıştırmasının” eşlik ettiği kurumların ve aracı organların katılımı.
Düzenleyici önlemler, gerekli olmakla birlikte, yalnızca uyum ve kolektif farkındalığın sağlayabileceği değişim süreçlerini tetiklemek için yeterli değildir. Bu nedenle, Hükümet ve Parlamento’nun bu yolda devam etmesi, paydaşlarla diyaloğu sağlaması, önlemlerin etkilerini izlemesi ve gerektiğinde düzeltmeleri gerekmektedir.
Önümüzdeki birkaç yıl için ekonomik beklentiler Planın etkilerine bağlı olacağından, bu zorunlu bir yoldur. Ülkemizin bazı kırılganlıklarının ağırlıkta olduğu perspektifler.
Kanun Hükmünde Kararname, kamu eyleminin bazı düğümlerini (örneğin, yetkilendirme aşamaları ve ihale prosedürlerinin düzene sokulması) etkiler ve PNRR’nin verimli yönetişiminin tasarlanması, teknik açıdan oldukça karmaşık sektörlerde idari kapasitenin güçlendirilmesi ve bazıları için geçici prosedürler sağlanması gibi düzenleyici rasyonalizasyonun belirli hedeflerine ulaşır. stratejik çalışmalar
Bu aynı zamanda ataletlerin üstesinden gelmek ve çatışmaları çözmek için ikame güçlerin güçlendirilmesi yoluyla da sağlanır.
Kanun Hükmünde Kararname iki bölümden oluşmaktadır: birincisi Planın yönetimine ilişkin, ikincisi ise prosedürlerin hızlandırılması ve düzenlenmesine ilişkin hükümler hakkındadır.
Duruşma sırasında, Mariotti üç konuya odaklandı:
yönetişim modeli;
ana sadeleştirme önlemlerinin belkemiğini oluşturan zaman-sorumluluk-işbirliği üçlüsü;
kamu ihaleleri alanında olduğu kadar, ekolojik geçiş hedefleriyle ilgili sektörel nitelikteki bazı müdahaleler.
1. Verimli ve kapsayıcı yönetişim
Yönetişime gelince, yine Confindustria tarafından önerilenlere uygun olarak, kanun hükmünde kararname, hızlı bir şekilde uygulandığı takdirde, anayasal çerçeveye uygun olarak ve tüm bileşenleri, kurumsal, ekonomik ve sosyal.
PNRR’nin faydalarını en üst düzeye çıkarmak için üretim sisteminin oynaması gereken rolü kabul ettiğinden, ekonomik, sosyal ve bölgesel ortaklık için Daimi Tablo bağlamında paydaşlarla diyalog yöntemleri özellikle dikkate değerdir.
Bazı düzeltmeler Tablo’nun ayrıcalıklarının etkinliğini güçlendirebilir. Özel önem taşıyan kritik konuları hızla çözmek için, üyelerin nitelikli çoğunluğunun talebi üzerine Bakanlar Kurulu’nun toplantıya çağrılmasını talep edebilmelidir.
Ayrıca, dönüşüm sırasında bile, buna kimin başkanlık edeceği öngörülmelidir: kurumsal bir figürün seçilmesi (Devlet Müsteşarının Konsey Başkanlığına veya onun delegelerinden biri gibi), partiyle daha keskin bir diyalogu garanti edecektir. çeşitli yönetişim seviyeleri.
2. Zamanlar, sorumluluklar ve işbirliği: yeni bir basitleştirme
Kanun Hükmünde Kararname, sadeleştirmeler açısından, idari kapasiteyi güçlendirmeyi, kamu kararlarının zamanlamasında kesinlik sağlamayı ve kamu-özel sektör işbirliğinden yararlanmayı amaçlayan bir yaklaşımı benimsiyor.
Bu, paylaşılabilir bir yaklaşımdır ve PNRR’nin katı zaman çizelgesine uyum ve çeşitli boyutlarıyla (ekonomik, çevresel, sosyal) sürdürülebilirlikle ilgili zorluklarla yüzleşmek için gereklidir. Aslında, beceri ve sorumluluklar, zamanların öngörülebilirliği ve dahil olan birçok konu arasında işbirliği açısından idari kararların kalitesinde bir artış gerektirirler.
Bu nedenle, KHK ile idari kapasitenin güçlendirilmesi amacıyla, PNRR’de yer alan iş ve müdahalelere ilişkin prosedürlerin incelenmesinden sorumlu teknik yapılar oluşturulmuştur.
Zamanlama kesinliği ile ilgili olarak, Kararname’de, Plan’ın imzalanmasını takip eden yıllarda da idarelerimizin DNA’sına girmesini umduğumuz idari prosedürlerin hızlı bir şekilde tanımlanmasına ve sonuçlarının istikrarına özellikle dikkat çekilmektedir.
Kanun hükmünde kararname, yargılamaya dahil olan kamu ve özel kuruluşların “işbirlikçi” katkısını güçlendirmektedir.
Özellikle, çevresel sorgulamayı, yani ticaret odaları da dahil olmak üzere bazı öznelerin çevre mevzuatının uygulanmasına ilişkin genel talepleri Ekolojik Geçiş Bakanlığı’na sunma olasılığını ortaya koymaktadır. Bu, yorumlanması zor olan kuralların etkisini açıklığa kavuşturmak için potansiyel olarak çok yararlı bir yeniliktir.
3. Bazı sektörel sadeleştirmeler
Sektörel önlemlere gelince, yeşil paket, PNRR tarafından öngörülen ve PNIEC’in hedeflerine ulaşmak için gerekli olan ekolojik ve enerji geçişine yönelik projelerin uygulanmasını hızlandırmayı amaçlayan önemli önlemleri içermektedir.
PNRR’de yer alan enerji geçiş projelerinin gerçekleştirilmesi ve PNIEC hedeflerine ulaşılması için gerekli olan işlere, fabrikalara ve altyapılara kamu hizmetinin ertelenemez ve aciliyet niteliğinin atfedilmesi önemlidir.
“Hızlı yol” ÇED prosedürünü güçlendirmeyi ve hızlandırmayı amaçlayan önlemleri eşit olarak paylaştı.
Mümkün olan en geniş operasyonu kolaylaştırmak için, teklif sahibinin olağan düzenlemelere göre prosedürü sonlandırma seçeneğine halel getirmeksizin, beklemede olan ÇED işlemleri için de hızlı yolun kullanılmasını sağlamayı öneriyoruz.
Ayrıca, PNIEC hedeflerine ulaşılmasında işlevsel olan müdahaleler, bölgesel alt hedeflere ulaşılması için bir ödül sistemi tarafından kontrol edilen bir yük paylaşım mekanizması ve temerrüt durumunda yedek yetkilerin etkinleştirilmesi sağlanarak güçlendirilebilir.
Rasyonelleştirme ve hız mantığından esinlenerek, peyzaj ruhsatı değerini Kültür Bakanlığı genel müdürünün anlaşmasına atayan ve ÇED için tasarım belgelerinin izin verecek düzeyde geliştirildiği çok takdir edilen yasadır. peyzaj ilişkisinin tam taslağı.
Döngüsel ekonomi konusunda, atığın sona ermesi konusundaki yetkilendirme prosedürlerinin basitleştirilmesini ve geleneksel fosil yakıtların atık olmaktan çıkıp ürün haline gelen SSF-Fuel ile değiştirilmesini memnuniyetle karşılıyoruz.
Kanaatimizce, atık yönetimi prosedürleri için basitleştirmeler bunun yerine daha keskin olabilir.
Ayrıca Kanun Hükmünde Kararname’nin yasalaşması sırasında döngüsel ekonomideki araştırma ve deney faaliyetleri ile bu faaliyetler sırasında elde edilen materyallerin deneysel kullanımına yönelik sadeleştirmeler öngörülmelidir.
İyileştirme açısından alınan tedbirler de olumlu.
Yenilenebilir kaynaklara ilişkin prosedürlere gelince, müdahalenin karmaşıklığına ilişkin olarak idari rejimin orantılılığını artıran KHK ile kabul edilen müdahale yöntemi özellikle takdir edilmiştir. Her halükarda, enerji geçişine eşlik etmek ve yeşil kaynaklar açısından yatırımların geliştirilmesinde işletmecileri kolaylaştırmak için, yenilenebilir santraller için prosedürlerin organik bir reformuna ve temiz ve temiz enerji üretimi için prosedürlerin basitleştirilmesine ihtiyaç vardır. örneğin hidrojen, biyoyakıtlar ve biyometan dahil olmak üzere düşük karbonlu yakıtlar.
Enerji verimliliği açısından, daha da artacağını umarak, Superbonus %110 yönetmeliğine yönelik müdahaleleri ve özellikle sübvansiyona konu taşınmazların imar ve yapı uygunluk sertifikalarının sadeleştirilmesini de elzem görüyoruz.
Altyapı paketi ve kamu sözleşmeleri konusunda Confindustria, Kanun Hükmünde Kararname Ekinde belirtilen 10 stratejik çalışmanın inşası için basitleştirilmiş bir prosedür sağlanmasını kabul eder.
Ancak Ek’te yer almayan işleri de dikkate alacak olursak en önemli darboğazlardan biri ihale öncesi aşama olmaya devam ediyor. Bu nedenle programlama prosedürlerini basitleştirmek, tekrarları ve gereksiz adımları ortadan kaldırmak gereklidir. Referans, diğerlerinin yanı sıra, planlama ve kontrol işlevine atfedilen CIPESS’in (eski adıyla CIPE) yeterliliklerine ve ayrıca daha büyük değere sahip (örn. 200 milyon Euro’yu aşan) yanı sıra, 10 stratejik çalışma için basitleştirilmiş prosedürde olduğu gibi, ÇED ve hizmetler konferansı alanında getirilen değişikliklerle uyumlu hale getirilecektir.